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《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》解读

发布时间:2017-07-22 阅读次数:123

一、《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》发布实施的重要意义

《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》是省政府确定的“十三五”时期的重点专项规划之一,是第一部涵盖民族地区经济社会发展、城市民族工作和流动少数民族人口服务管理工作的综合性的中长期规划,也是继《江西省民族地区经济社会发展“十五”规划》以来,第四个以促进民族地区加快发展为主要目的的全省性规划。在全省各族人民决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的关键时期,《规划》的发布实施具有重要意义。

(一)科学编制《规划》,是深入贯彻落实中央和全省民族工作会议精神的重要举措,意义重大

科学编制《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》,是深入贯彻中央和全省民族工作会议精神的重要举措,是全面落实《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》的重要载体,是贯彻落实习近平总书记“到2020年全面建成小康社会,任何一个地区、任何一个民族都不能落下”思想的重要体现,对于巩固和发展全省各民族大团结,促进全省少数民族事业健康发展,进一步开创民族工作新局面,确保2020年少数民族和民族地区与全省人民同步实现全面小康,意义重大,影响深远。

编制民族工作中长期专项规划,涉及民族工作长远和全局,省委、省政府高度重视。2014年,省政府把“十三五”民族工作专项规划列为27个专项规划之一。2015年3月省委召开的全省民族工作会议上,对编制全省少数民族事业发展中长期规划提出了明确要求。为编制好《规划》,增强规划的前瞻性、针对性和科学性,我们成立了《规划》编制工作领导小组和起草小组,抽调专门力量负责《规划》的编制工作;多次赴各设区市和辖有民族乡、民族村的县(市、区)开展调查研究,认真听取意见建议;形成《规划》草案后,又多次征求省民族工作领导小组各成员单位、基层民族工作部门和民族乡村的意见建议。

《规划》的编制过程,成为深入研究、凝聚共识、汇集力量的过程,为实施奠定了可靠的共识基础和支持力量。编制过程中,还依据和参考了《国务院“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》、《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及相关规划编制的成果,并注意了与相关规划内容的衔接,力求做到构架科学、主题明确、重点突出,既有“普通话”,又有“民族味”。

《规划》以问题为导向,全面、深入地分析了全省少数民族事业发展面临的困难和问题,提出了需要遵循的新理念、新原则,为少数民族事业发展指明了方向。首先,明确了少数民族事业发展的正确道路。要求深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略,坚定不移走中国特色解决民族问题正确道路。其次,提出了少数民族事业发展的方法理念和着力点。要求牢固树立并落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进全省各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。第三,提出了物质建设和精神建设两手抓、优先倾斜和激发内生动力并重的新原则,解决了少数民族事业发展的抓手问题和力量来源问题,为《规划》的有效实施提供了基本遵循。

(二)《规划》紧紧围绕决胜全面建成小康社会目标,提出了当前和今后几年少数民族事业发展的主要任务,重点突出

《规划》紧扣决胜全面建成小康社会和建设富裕美丽幸福江西的总体要求,提出了“十三五”时期的主要目标,就是要充分尊重民族地区发展规律和民族工作功能定位,全省少数民族事业坚持特色、创造优势、全面推进,民族地区秀美生态环境继续保护发展,生产业态继续壮大提升,生活条件继续改善提高。同时,在民族地区农民人均可支配收入增速、基础设施巩固提升、产业结构优化升级、民族文化传承保护、城市民族工作水平、民族事务治理体系等方面,《规划》提出了具体目标要求。

围绕实现“十三五”时期的目标要求,《规划》提出了当前和今后几年少数民族事业发展的八大任务:

第一项任务,加快民族地区基础设施建设改造升级。主要有三个重点,一是以公路建设、小微型水利设施建设和小河流域保护整治为重点,提高升级民族地区基础设施条件,为民族地区全面小康增加新内涵、新功能;二是以新农村建设和秀美村庄建设为契机,民族地区特色更加明显,环境更加秀美,生活更加幸福;三是以民族地区生态建设为屏障,初步建立民族地区生态发展新机制。

第二项任务,促进民族地区产业提质增效结构优化。《规划》提出,以改造传统产业、发展特色产业、壮大家庭产业、培育新兴产业为重点,促进民族地区经济形态与经济结构趋向合理。通过产业板块之间的衍变,形成民族地区新的产业组合与产业动能,实现农产品高水平供给和农业结构持续优化。

第三项任务,提升民族地区社会基本公共服务水平。《规划》提出了四个重点,一是坚持民族地区教育事业优先发展战略;二是围绕“共建共享、全民健康”目标,加大对民族地区健康事业支持力度;三是加快民族地区公共文化基础设施建设步伐;四是提高民族村村民自治能力,大力发展民族村集体经济,帮助群众增强就业创业能力。

第四项任务,推进民族地区新农村和小城镇建设。《规划》提出,以新农村建设、秀美村庄建设、民族特色村镇建设和小城镇建设为重点,改善人居环境,传承特色文化,加快民族地区新型城镇化建设步伐。这里,《规划》着重提出:支持人口较少民族聚居地方进一步完善基础设施和基本公共服务设施,实施生态环境保护和人居环境整治,调整优化产业结构,结合民族特色村镇建设打造特色旅游小镇。

第五项任务,做好城市民族工作。主要有四个重点,一是推进设区市城市民族事务服务管理体系建设,使各民族交往交流交融成为自觉行动和意识;二是加强对少数民族流动人口语言文字等方面的服务,为他们提供进得来、容得下、工作顺心、收入满意、生活便利的条件和环境;三是加强高校民族工作,让招收少数民族学生的各类学校成为民族团结进步的窗口,成为各民族文化美美与共、相互认同的舞台,成为各民族学生共同学习、和谐相处的家园;四是完善有关服务设施,在饮食服务、宗教信仰等方面,为有特殊民族习俗的少数民族提供方便。

第六项任务,开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。主要有两个方面的工作,一是开展民族团结宣传教育,引导广大干部职工和青少年学生充分认识走中国特色解决民族问题正确道路的极端重要性和必要性;二是推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所,引导少数民族干部群众投身决胜全面小康和建设富裕美丽幸福江西战略、实现“两个一百年”奋斗目标的共同事业中,巩固和发展社会主义新型民族关系。

第七项任务,重视少数民族人才队伍建设。《规划》提出了四个重点,一是加大民族地区人才队伍建设力度;二是加强民族乡村基层组织建设;三是加强少数民族干部队伍建设;四是加强民族工作干部队伍建设。

第八项任务,加强民族事务法治化建设。《规划》提出了四个方面的工作,一是修订、完善现有保障少数民族合法权益的法规和有关制度;二是有组织地对少数民族群众普及法律常识,引导各族干部群众自觉学法、尊法、守法、用法;三是提高依法行政能力,坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的矛盾纠纷,依法依规处理少数民族群众正当合理的信访诉求;四是加强对民族地区重大项目和惠民政策落实情况的检查、监督和审计。

为了更好地实现《规划》设定的目标任务,《规划》提出了民族乡村精准扶贫工程、民族乡村发展提升工程、民族乡村重点产业推广工程、民族团结宣传教育和民族团结进步创建工程、城市社区民族事务网格工程、少数民族文化建设工程等六大重点项目,明确了“十三五”时期促进少数民族事业发展的建设重点。

《规划》主要目标、八大主要任务、六大重点项目的提出,既扎实贯彻了全省民族工作会议精神,又充分考虑了我省少数民族事业发展的特点和实际需要,经过努力是可以如期实现的。

(三)《规划》强调要做好组织实施,在政策支持、工作机制、实施机制等方面强化保障,措施有力

为确保《规划》更好地贯彻实施,《规划》强调要加大政策支持力度、完善工作机制、健全实施机制,形成全社会、全方位、全力度支持少数民族事业发展的政策格局、资金格局和人力资源格局,全面推动《规划》有效实施、有力推进。

一是要加大政策扶持力度。争取中央加大对我省少数民族事业发展的支持力度,加大对民族地区一般性财政转移支付力度,加大民族地区重大项目在相关政策安排、相关规划制订和相关资金支持中的权重,提高民族地区项目投资建设的补助标准。

二是要完善工作机制。充分发挥省民族工作领导小组在组织领导、协调调度、整体推进、宣传动员等方面的积极作用,拓展对口支援民族乡村空间,汇聚支持少数民族事业发展的新力量和新动能。建立健全实施少数民族事业规划的领导体制和工作机制,形成党委、政府统一领导、有关部门各司其职、社会各方通力协作,共同推进规划组织实施的工作格局。

三是要健全实施机制。建立实施全省少数民族事业规划目标责任制,明确工作责任、考核工作进度、推进工作成效,省直有关部门和市、县政府要把《规划》相关内容纳入本部门、本行业、本地区工作计划,制定规划实施方案和配套政策,分解规划项目内容,落实规划工作责任,认真抓好实施。

《规划》强调,省民族工作领导小组全面负责加强对《规划》实施情况的监管检查,成员单位和设区市政府配合做好相关工作,确保如期完成规划任务,如期实现规划目标,如期开工规划项目。省发改委、省民宗局牵头加强《规划》实施的监测,加强对实施情况的跟踪分析,定期向省人民政府报告。

二、以前我省编制民族地区经济社会发展中长期规划,现在编制少数民族事业发展规划,有什么特别的目的和意义?

以前,我省编制了“十五”、“十一五”、“十二五”民族地区经济社会发展规划,主要侧重于促进民族地区经济社会又好又快发展。现在,我们编制的少数民族事业发展“十三五”规划,涵盖的范围更广,更加适应少数民族事业的发展规律,更加符合民族工作的功能定位。

这个《规划》,是在省委、省政府领导下,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,全面正确贯彻落实党的民族政策,促进全省少数民族和民族地区经济、政治、社会、文化、生态加快发展,增进各民族交往交流交融,推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的一个综合性事业发展规划。

编制实施这个《规划》,我们希望达到三重目的,一是全国民族工作一盘棋,《规划》的编制实施,将有效地协调、促进我省少数民族事业与全国少数民族和民族地区共同发展进步;二是少数民族事业发展事关全省改革发展稳定大局,事关决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西大局,《规划》的编制实施,将有力地促进2020年少数民族与全省人民同步实现全面小康;三是《规划》涵盖民族地区经济社会发展、城市民族工作和流动少数民族人口服务管理工作,有利于全省农村、城市和外来少数民族工作统筹推进。

三、我省少数民族事业发展面临哪些主要困难和问题?经过这么多年来的扶持和发展,为什么还有这么多的困难和问题?

《规划》指出了当前我省少数民族事业发展面临的主要困难和问题,一是基础脆弱、发展不足、相对落后仍然是民族地区面临的主要矛盾;二是帮助外来少数民族更好地融入当地、融入城市、融入社会成为民族工作面临的新课题、新任务;三是民族团结宣传教育、民族团结进步创建、民族关系改善需要进一步更新理念、创新思维、改进工作、形成合力。

“十二五”时期,我省少数民族事业发展打下了坚实基础。一是全省各民族交流交往交融环境更优,各民族共同团结进步意识深入人心,互相嵌入式的社会结构和社区环境逐步建立,平等团结互助和谐民族关系更加巩固;二是民族地区形成了共同发展、融合发展良好氛围,各族群众在发展中更加团结奋斗,在发展中更加和睦和谐,民族地区农民人均可支配收入基本赶上全省平均水平或当地县级平均水平,5000多贫困人口摆脱贫困,走上致富奔小康道路;三是民族地区综合实力得到提升,发展动力得到增强,发展新亮点不断涌现,群众获得实惠显著增多,基础设施和社会公共服务水平赶上全省农村平均水平;四是少数民族文化教育事业繁荣发展,文化设施明显改善,民族中小学校教学设施超过当地平均水平,少数民族特色村寨得到保护与发展。

我省少数民族事业发展面临的困难和问题,既有发展中产生的问题,也有历史、地理、社会因素带来的长期性问题。只要发展不断向前,老的困难和问题解决了,新的困难和问题也会随之而来。比如,越来越多的少数民族群众进入城市,各民族跨区域大流动常态化,必然带来少数民族流动人口的服务和管理问题。同时,大家都知道,我省民族乡村大多分布在山区、江河源头地区、贫困地区,区位偏僻,地理地形复杂,只要民族地区的区位、地理劣势不改变,基础脆弱、发展不足的问题就难以得到根本性改变。因此,支持和促进少数民族事业健康发展,是一项长期的工作,不能因为少数民族人口少而忽视民族工作,不能因为民族地区有了发展而减少支持,不能因为经济发展而忽视各民族团结进步,全省各族人民需要继续共同团结奋斗、共同繁荣发展。

四、我省扶持人口较少民族发展工作开展情况如何?

我省有一个京族聚居行政村列入国家扶持人口较少民族发展范围,就是峡江县金坪民族乡新民京族聚居村,有京族人口280多人。对这项工作,我省历来高度重视,不断加大扶持力度,不断加快了新民京族聚居村实现全面小康进程。

首先是把扶持人口较少民族发展工作列为全省民族工作的重要任务。省委、省政府多位领导到峡江县金坪民族乡新民京族聚居村调研。2016年江西省委办公厅印发《<关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见>主要任务分工方案》,把扶持人口较少民族发展工作列为其中的一项主要任务,分工省发改委等部门负责,促进人口较少民族不断加快建成全面小康步伐。

其次是开展省直单位对口支援工作不断加大针对性扶持力度。2016年6月,我省开展新一轮为期五年的对口支援民族乡村经济社会工作,采取针对性帮扶措施,安排省住建厅对口支援我省人口较少民族聚居行政村所在的民族乡,重点帮助以峡江县金坪民族乡新民京族聚居村为中心,持续提升产业发展水平和公共服务设施水平,建成具有民族风情和乡村风情的特色旅游小镇。

第三是列入中长期发展规划促进人口较少民族聚居村持续健康发展。2016年初,省发改委、省民宗局编制《江西省扶持人口较少民族聚居行政村发展“十三五”重点优化项目规划》,项目纳入中央预算内扶持范围,着力推进村庄整治、产业发展、文化传承等重点项目建设。《江西省少数民族事业发展“十三五”规划》,也提出了扶持人口较少民族发展的任务和要求。

第四是协调指导人口较少民族聚居行政村搞好重点项目建设夯实发展基础。省民宗局领导经常到点上调研、指导并亲自协调省发改委、省住建厅等部门,解决中央预算内投入项目、特色风情小镇建设项目、产业结构调整等方面建设中出现的问题和困难,推动重点项目尽快完成各项流程开工建设。完成国家扶持人口较少民族发展“十二五”规划实施评估和统计监测等工作。

五、近些年,来我省的外省籍少数民族流动人口不断增多,在城市管理、社会生活等方面出现了一些新情况,社会上对此有一些看法,《规划》也提出了加强对外来少数民族流动人口服务管理的具体措施。请问对于相关工作部门和城市政府来说,如何做到优质服务和有效管理的有机结合?

首先,《规划》指出,越来越多的少数民族群众进入城市,各民族跨区域大流动常态化。这是我国社会发展和民族发展的趋势和规律。来到我省的外省籍少数民族流动人口不断增多,符合这一趋势和规律。无论是普通老百姓,还是各级党委政府及其工作部门,都要充分尊重并顺应这一趋势和规律,贯彻民族平等政策,不能逆历史潮流而动,不得歧视外来少数民族流动人员。

其次,中央和全省民族工作会议都提出,要切实加强各民族交往交流交融。《规划》强调,要以开放包容有序推动各民族和谐融入,着力推进各民族交往交流交融。这是贯彻中央和全省民族工作会议精神的具体体现。各级党委政府及其工作部门要和党中央保持高度一致,以“民族团结,从我做起”的担当精神,主动作为,切实加强服务管理,不能视而不见,不得拒绝躲避。

第三,因为文化、心理、习俗等方面的不同和差异,外省籍少数民族流动人员来到我省有一些不习惯,出现一些新情况、新问题,这是非常正常的,不必大惊小怪,更不必恐惧害怕。《规划》要求,要以开放、包容的心态,寓管理于服务当中,创造各民族共居、共学、共事、共乐的社会条件,培育各民族相互认同、美美与共、和谐相处的社会氛围,使交往交流交融成为社会自觉。

第四,要依法管理。《规划》提出,完善对来赣少数民族流动人口服务管理的有关制度,重点进行民族区域自治法、城市管理、工商管理、劳动就业等方面的法制宣传教育,引导各族干部群众自觉学法、尊法、守法、用法。坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的矛盾纠纷。开通少数民族服务热线,依法依规处理少数民族群众正当合理的信访诉求。

第五,广泛深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。《规划》提出,广泛深入开展民族团结宣传教育,引导全社会和各族人民充分认识坚定不移走中国特色解决民族问题正确道路的极端重要性和必要性,增强对祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路、对中国共产党的认同,培育各民族共有精神家园。推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所,引导少数民族群众投身决胜全面小康和建设富裕美丽幸福江西战略的共同事业中,巩固和发展社会主义新型民族关系。把民族团结进步示范单位和示范基地创建同文明城市、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动结合起来,不断巩固全省各民族大团结。

六、“坚决打赢脱贫攻坚战”是省委、省政府“决战五年全面小康”的重大战略部署,《规划》也把实现民族地区精准脱贫作为一项重点工程。请问目前我省民族地区脱贫攻坚工作的情况怎样?

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是标志性指标。省委、省政府作出全力打好精准扶贫攻坚战的决定,把扶贫攻坚作为最重要的民生工程来抓,是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的重大举措。全省民族工作部门坚决服从服务于习总书记的重要指示精神和省委、省政府的重要战略部署,积极、主动地当好当地党委、政府的参谋和助手,全力争取在其中有所作为。

省委、省政府历来十分重视民族地区脱贫奔小康工作。“十三五时期”,江西省2900个贫困村中有34个属于民族乡辖下行政村或民族行政村,占到了民族地区所辖行政村总数的22%,高于全省贫困村占全省行政村总数的比例。1997年,江西省政府决定开展省直有关部门对口支援民族乡村经济社会发展活动,至今连续开展了20年。这项活动,把省直厅局与民族乡村直接对接、联姻。从省直17个部门扩大到现在的36个部门,从省级到市级、县级,形成了网络化、全方位对口支援工作格局,不仅帮助受援民族乡村解决涉及民生的基础设施、社会基本公共服务设施、农民增收的一系列重大问题,成为民族乡村脱贫致富奔小康的重要支持力量。2015年,江西省委、省政府出台《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》,文件强调:加快民族地区扶贫开发步伐,把民族乡村全部纳入全省扶贫开发规划,作为“十三五”时期扶贫开发的重点乡村。《规划》也提出:实施民族地区精准扶贫工程,选择37个民族村组作为精准扶贫示范点,每年投入少数民族发展资金20万元,连续五年,同时叠加安排省直单位对口支援,希望通过全省面上开展的精准扶贫攻坚和民族村组精准扶贫示范点的重点突破,形成点面结合、全面推进民族地区精准脱贫工作态势。我认为,这就是贯彻落实习总书记重要指示精神和省委、省政府重要战略部署的具体体现。

赣南等原中央苏区和特困片区58个县区是全省脱贫攻坚的主战场。我省8个民族乡、82个民族村、400多个少数民族村民小组绝大部分都在这58个县区境内,民族地区3500多贫困人口也都在里面。由于社会历史、地理区位原因,民族地区长期落后,基础脆弱、发展不足问题至今没有得到根本性改变,脱贫攻坚任务十分艰巨。因此,在一定意义上来说,民族地区也是全省脱贫攻坚的主战场,是全省民族工作的重中之重。贯彻落实习总书记关于“全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队……确保如期啃下少数民族脱贫这块‘硬骨头’,确保各族群众如期实现全面小康”的重要指示精神,各级党委、政府和各级各有关部门,必须更加重视民族地区的扶贫攻坚,必须努力加大对民族地区的扶持、支持力度,贯彻落实好党的民族政策和扶贫攻坚政策,尤其是要切实落实好针对民族地区的差别化支持政策,比如增加对民族乡村一般性转移支付政策,对民族地区的资金优先考虑、项目优先安排、困难优先解决、需要优先满足的“四个优先”政策,让包括民族地区在内的全省各族人民共享改革发展成果,实现共同富裕和同步全面小康。

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